民主协商议事 助推乡村治理

汪春妹 徐美琴

近年来，安徽省黄山市歙县富堨镇围绕加强和创新基层民主协商机制，建立健全统筹协调、多方共治、规范有序、共建共享的基层社会治理体系，以党建为引领，充分发挥“两代表一委员”、党员、村民代表、志愿者、乡贤及社会组织的作用，在乡村治理中不断完善共建共治共享的社会治理格局。

凝聚乡贤力量引领乡村治理“新风尚”

作为安徽省第三批城乡社区协商示范点创建单位，富堨镇始终坚持党建引领，发挥基层党组织的领导作用，构建以党组织为核心，支部主导、村民自治、社会力量参与的基层运行机制。

富堨镇党委提出“以党建为引领，以人民为中心，一手抓发展，一手抓治理，两脚走好乡村振兴之路”的工作思路。结合工作实际，提出“乡贤+律师”参与矛盾纠纷化解和社会风险隐患排查机制，在各村通过“村级推荐、综治初审、部门联审、党委研究”的方式，推选德高望重、热心公益事业、有能力、有意愿参与矛盾纠纷化解的贤能人士与镇里聘用的法律顾问(执业律师)相结合，共同参与矛盾纠纷调解和社会风险隐患排查工作。

制定乡贤工作规章制度，规范乡贤参与邻里矛盾纠纷化解，律师全程指导，让乡贤在法律和制度的规范下充分发挥主观能动性。定期开展业务培训和经验交流，邀请执业律师和相关部门开展培训，将乡贤培育成基层工作的网格员。让群众感情上信任的人与法律素养上专业的人共同参与社会治理，让百姓更加放心。

促进多方参与 搭建民主协商“新平台”

城乡社区是社区治理的基本单元，社区治理事关居民切实利益，事关基层社会和谐稳定。富堨镇成立起以村党组织书记为主任的协商委员会，除村“两委”、村监委、村民代表、妇女代表、辖区单位代表外，注重并吸纳“两代表一委员”、辖区在职党员、基层群团组织、志愿者以及社会工作者等力量参与，建立健全协商机制，细化协商内容，丰富拓展协商形式，规范协商程序。同时，为确保协商工作落到实处，富堨镇还推行“协商工作例会”，通过收集议题和确定议题，及时开展协商，对反映的问题进行梳理汇总。

城乡社区协商的内容往往都是和老百姓利益息息相关、发生在百姓身边的事情，而其最大的难点就在于达成共识，城乡社区协商畅通了不同利益诉求方的沟通渠道，搭建多方主体参与社区治理的平台，有效地解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题。通过反复沟通和协商，有效解决民意反映不充分、干群沟通不顺畅、历史问题难解决等系列难题，群众也可以在协商过程中让自己的权利行使更充分，密切了党群干群关系。“民主协商议事”实现了从“为民做主”到“由民做主”的转变。

织密服务网 “三先”标兵显担当

为有效实现社区治理“全覆盖”、居民诉求“快响应”，富堨镇党委积极推行“‘三先’+志愿者行动”综合网格工作制度，在落实各项工作时发挥干部领先、党员率先、代表当先的“三先”作用。根据网格划分范围，在每个网格建立1个微信群，通过微信群上传下达村情民意，提供村民互动交流平台，第一时间传递消息，让老百姓的声音传上来，打通服务村民“最后一公里”。

无论是社区服务、社区治理还是村民诉求，只要是老百姓关切的事情，镇、村两级干部和广大党员、代表志愿者都按照各自所在网格发挥职能，小事发现在网格，解决在网格，大事第一时间发现，第一时间上报协商委员会调解，做到见人、见事、见成效。把群众关切的“关键小事”办好办实，让群众有更多的获得感、幸福感和安全感。

协商“给力”，更要工作有力。富堨镇民主协商工作在辖区范围内全面铺开，通过网格化管理解决了群众身边的问题，通过村民自治破解了社会治理难题，实现了社区治理“新模式”，让老百姓成为社区治理的真正“主人”。

(作者单位分别为安徽省黄山市歙县民政局、安徽省黄山市歙县富堨镇人民政府)

(来源：中国社区报2020.11.12)