“同一屋檐下” 春风化细雨——江苏省无锡市新型农村社区治理助农民和谐转型

本报记者周冉冉

在城镇化过程中，如何帮助农民适应身份和生产生活方式的转变?转型过程中的矛盾应如何化解?城镇化率已达77.1%的江苏省无锡市的做法是，因地制宜推进新型农村社区治理，通过大力推动协商民主、村民自治、社区公共服务平台建设等手段，让“同一屋檐下”的矛盾悄然化解。

三级议事，“远邻”议成“近亲”

无锡在全市范围内推广社区协商民主，通过“院落自治”“楼道自治”“村落自治”等形式，推广开放空间讨论会、罗伯特议事规则，规范议事流程，提升议事效率，确保议事质量。

“市财政每年拿出专项资金开展‘社区治理服务创新项目评比’，项目实施带动了协商民主在农村社区治理中的广泛应用。”无锡市民政局基层政权建设和社区治理工作人员介绍道。

位于无锡市惠山区的张镇桥村，17个村(社区)的居民拆迁安置于此，常住人口超2.2万人。人多了事就杂，居民之间关系冷漠，村委会和居民关系疏离，居民与物业时有冲突，物业与村委会难以配合……一系列问题曾经让张镇桥村“同一屋檐下”的矛盾频频发生。

2018年4月，张镇桥村引进第三方社会组织，启动“和谐张镇桥，同一屋檐下”楼道居民自治项目。两年时间，张镇桥村楼道居民自治完成了“三级连跳”。

第一跳便是张镇桥村及17个拆迁安置村(社区)建立“党建联盟”，通过联盟的沟通推荐、上门走访、组织居民公推等方式，历时两个多月的寻找和酝酿，126名有威信、有热情、负责任的楼道长队伍成立。

第二跳是建立“楼道理事小组-网络议事分会-自治总议事会”三级议事组织，解决群众急难事。楼道长们线下收集民声民需，通过手机上传“智慧张镇桥”网络平台。张镇桥村发动包含村委会、物业、志愿者、社工及政府部门等十种力量，把问题提交议事会，解决百姓的急事难事。平台开通当月便处理了各类楼道问题92项，至今已有500多项民生急事妥善解决。

第三跳是成立了由本社区居民参加的七彩社会工作服务社，楼道自治议事会走向组织化和实体化。同时，12支自治团队在议事会引导下成立，在社区开展形式多样的主题服务活动，用楼道公约解决了更多社区顽症。

同一个屋檐下，矛盾少了，邻里关系亲了。在关键时刻，更能体现社区凝聚力。在年初抗击新冠肺炎疫情的工作中，张镇桥村短时间内召集500多名党员和志愿者一起参与守卡、门岗、扫楼等一系列工作，三级议事组织发挥了巨大作用。

村民“微自治”让烦心事变顺心事

桃源村是著名的“阳山水蜜桃”种植区，位于无锡市阳山镇旅游度假区核心地带，由原姚家桥村和大路头村合并而来。并村后，建制村村域面积扩大、自然村落分散、利益联结机制缺失，曾经陷入“群众参与难组织、公益事业难办成、社会服务难到位”的三难困境。

2017年桃源村“两委”通过走访调研,形成了村民“微自治”基本思路,以前寺舍自然村为试点,引导党员成立党小组,全体村民选举产生村民自治理事会和监事会。

前寺舍自然村村民自治理事会曾遇到一个难题。村南第一排14户村民因为房屋面积较小，在屋后搭建羊棚堆放杂物。这一违章建筑已有30多年历史。直到2017年前寺舍自然村被定为省级特色田园乡村试点村，天然气、污水管道入户、管线入地等均要经过羊棚，拆除是最好的方法。

如何让村民同意拆呢?

村民理事会在其中发挥了重要作用。理事会成员都是在村庄生活了几十年的老邻居，他们与14户村民谈心，动之以情晓之以理，最终，14户村民全都转变了态度，在村委会组织下有秩序地将违章建筑物予以拆除。

在自然村成立党小组，发展以自然村为基本单元的村民“微自治”是以桃源村为代表的新型农村治理的有效做法。而在新建安置小区中，加强自治组织建设的各种措施也正在发挥积极作用。

“我们从源头抓起，坚持规划开发、入住接收、纳入管理同步对接原则，加强社区规模优化，通过及时新建社区居委会，将每年竣工并交付使用的新建安置小区纳入社区管理。”无锡市民政局基层政权建设和社区治理处工作人员介绍道。无锡市对于规模较小的小区，按照就近原则及时纳入社区(村)实施社区管理;对于不够建立自治组织条件、又找不到合适的社区(村)代管的新建小区，则采取组建社区筹备组方式进行管理。

理顺人财物，帮村民融入社区治理和生活

过去，有一些“空壳村”，村撤了，村民却不愿意把户口迁走。这是因为，拆迁村村民虽然居住在社区，但经济收益分配在村，因此形成社区管理和村委会管理并存的二元管理体制，村民因各种顾虑往往不肯将户口迁至社区。基层政权建设和社区治理处工作人员就此分析道：“我们需要让百姓认识到，他们的资产已经量化到股份上了。只有让利益跟着股权走，百姓的心才能落在新的社区。”

有鉴于此，滨湖、锡山、惠山等地探索按照属地管理原则和“户籍随房走、股权跟人走、福利在住地、管理归属地”的要求，在股份制改革到位的基础上，同步推进拆迁村村民户籍归户工作，将安置居民的户籍迁入社区，改变“人户分离”现象，为新型农村社区建设管理理顺关系打下基础。

理清“人、户、利”的关系后，社区管理服务要跟上，社区基础设施建设是基础，社区人才队伍是关键。2018年，无锡市在原有设施基础上，按照“每百户不低于40平方米”的要求提升城乡社区用房建设，构建城市社区15分钟、农村社区2公里管理服务圈。全市城乡社区服务中心面积平均超过1300平方米。

村民入住安置社区后，种菜、楼道堆积杂物、无序晾晒等状况频现。大家还缺乏社区意识，迫切需要社区工作者、志愿者、社会组织等积极介入，从融入、融合的角度进行引导。为此，自2012年起，无锡市连续六年开展公益创投，培育公益组织、资助优秀项目、搭建社区居民和社会组织交流互动平台，至今项目总资金达5000多万元，覆盖全市500多个社区，累计直接服务对象20万人。

此外，2019年无锡市全面推进社区工作者“星级+薪级”职业体系建设，建立“三岗十八级”薪酬体系，开展星级评定，“星级+薪级”实施以后，社区工作者收入大幅提高，极大提升了社区工作者专业化、职业化水平。而专业社工也积极参与社区创新项目，有效解决一些社区治理难题，激发了新型农村社区创新活力。

通过社区干部入户走访以及一些社区治理项目，比如组织居民把以前常用的农具进行收藏、集中展示，社区空地划片种菜等，都让老百姓体会到家和主人翁的感觉，社区维护靠大家的氛围日益增强，社区居民参与社区治理的积极性显著提升。

在自然村成立党小组，发展以自然村为基本单元的村民“微自治”是以桃源村为代表的新型农村治理的有效做法。而在新建安置小区中，加强自治组织建设的各种措施也正在发挥积极作用。

“我们从源头抓起，坚持规划开发、入住接收、纳入管理同步对接原则，加强社区规模优化，通过及时新建社区居委会，将每年竣工并交付使用的新建安置小区纳入社区管理。”基层政权建设和社区治理处人员介绍道。无锡市对于规模较小的小区，按照就近原则及时纳入社区(村)实施社区管理;对于不够建立自治组织条件、又找不到合适的社区(村)代管的新建小区，则采取组建社区筹备组方式进行管理。

理顺人财物，帮村民融入社区治理和生活

过去，有一些“空壳村”，村撤了，村民却不愿意把户口迁走。这是因为，拆迁村村民虽然居住在社区，但经济收益分配在村，因此形成社区管理和村委会管理并存的二元管理体制，村民因各种顾虑，往往不肯将户口迁至社区。无锡市民政局基层政权建设和社区治理处有关人员就此分析道：“我们需要让百姓认识到，他们的资产已经量化到股份上了。只有让利益跟着股权走，百姓的心才能落在新的社区。”

有鉴于此，滨湖、锡山、惠山等地探索按照属地管理原则和“户籍随房走、股权跟人走、福利在住地、管理归属地”的要求，在股份制改革到位的基础上，同步推进拆迁村村民户籍归户工作，将安置居民的户籍迁入社区，改变“人户分离”现象，为新型农村社区建设管理理顺关系打下基础。

理清“人、户、利”的关系后，社区管理服务要跟上，社区基础设施建设是基础，社区人才队伍是关键。2018年，无锡市在原有设施基础上，按照“每百户不低于40平方米”要求提升城乡社区用房建设，构建城市社区15分钟、农村社区2公里管理服务圈。全市城乡社区服务中心面积平均超过1300平方米。

村民入住安置社区后，种菜、楼道堆积杂物、无序晾晒等状况频现。大家还缺乏社区意识，迫切需要社区工作者、志愿者、社会组织等积极介入，从融入、融合的角度进行引导。为此，自2012年起，无锡市连续六年开展公益创投，培育公益组织、资助优秀项目、搭建社区居民和社会组织交流互动平台，至今项目总资金达5000多万元，覆盖全市500多个社区，累计直接服务对象20万人。

此外，2019年无锡市全面推进社区工作者“星级+薪级”职业体系建设，建立“三岗十八级”薪酬体系，开展星级评定，“星级+薪级”实施以后，社区工作者收入大幅提高，极大提升了社区工作者专业化、职业化水平。而专业社工也积极参与社区创新项目，有效解决一些社区治理难题，激发了新型农村社区创新活力。

通过社区干部入户走访以及一些社区治理项目，比如组织居民把以前常用的农具进行收藏、集中展示，社区空地划片种菜等，都让老百姓体会到有家、有主人翁的感觉，社区维护靠大家的氛围日益增强，社区居民参与社区治理的积极性显著提升。

(来源：中国社会报2020.11.10)